تبين من المسح المبدئي أن العديد من الفئات لم تشملها برامج التربية الخاصة في المدارس، نظراً لعدم انطباق الشروط عليهم، مما استدعى إنشاء كيان يهتم بتأهيلهم وتدريبهم وتوعيتهم وتمكينهم ليكونوا جزءًا فعالاً من المجتمع.